在不断进步的社会中，学历不够会是最大的阻碍，你是不是也想找第四节土地利用的效益评价的方法，本篇就能解答你的疑惑，同时分享了多种有效知识。

土地开发利用与评价

3.5.1 土地利用现状

海南岛东北部土地利用现状可划分为灌溉水田、旱地、果园（茶园）、橡胶园、有林地、疏林地（灌木地）、迹地、草地、城镇、农村居民点、荒草地、水库、湖泊、滩涂（礁、暗礁、干出礁）、独立工矿用地、铁路、高速公路、主要公路等。

灌溉水田分布于北部、东部海积平原、河流冲积平原和中部的山间谷地、山间平原，面积2186km 2。其中北部琼山区的东营镇—灵山镇—桂林洋、文昌市的铺前镇—罗豆农场、澄迈县的金江镇—瑞溪—永发镇、琼山区的东山镇—定安县定城—新坡镇—美仁乡、临高县的加来农场、波莲镇—博厚镇、儋县镇—东城乡、屯昌县的屯昌镇—南吕镇—枫木镇、文昌市的东阁—文教镇—朝阳乡—九曲江乡、万宁的和乐镇成片大面积分布，其他地区零星分布，西、南部中低山、丘陵区仅山间谷地局部分布。

旱地主要分布于北部海口市、琼山区、澄迈县、临高县火山岩台地区、中部定安县的火山岩台地区及琼海市烟塘镇玄武岩台地区，主要土壤类型为玄武岩砖红壤，分布面积2045km 2。

果园（茶园、桑园）主要分布于琼山区永光镇火山岩台地区，土壤类型主要为火山灰石质土，种植荔枝、龙眼、菠萝等果树，分布面积375km 2。由于近年开展农业结构调整，大力发展热带种植业，一些有林地、疏林地、旱地正开辟成果园地，果园地面积呈逐年扩大的趋势。

橡胶园分布于东、中、西部的花岗岩丘陵、低山地区和北部火山岩台地、丘陵区，坡度多在15°以下，分布面积2135km 2。是海南岛东北部分布面积较大的经济作物用地，不仅分布面积广，而且大部分连片集中。橡胶园用地自20世纪初就开发利用，自50～70年代呈快速扩大，为海南的经济发展、我国国防、国民经济发展作出了贡献。自90年代以来，由于经济效益的降低与下滑，部分橡胶园用地改为他用，如改为果园等，面积呈减少的趋势。橡胶园土地类型为花岗岩砖红壤、花岗岩黄色砖红壤、玄武岩砖红壤、砂页岩砖红壤、砂页岩褐色砖红壤等，土壤适应性较广。

有林地呈现不间断分布，分布面积8020km 2。其中在西南部黎母山—五指山的中低山地区，呈现大面积的连续分布，分布有热带雨林、常绿季雨林等。海南岛东北部森林覆盖率大于50%，有林地是海南岛东北部面积最大的土地利用地，从滨海平原、台地、丘陵至中、低山地貌区均有分布。分布区的土壤类型有玄武岩砖红壤、花岗岩砖红壤、砂页岩砖红壤、花岗岩黄壤、滨海风沙土、火山灰石质土等。

水库、湖泊近百座，水面面积404km 2，较大水库有松涛水库、牛路岭水库、南扶库水库、福山水库、跃进水库等。

3.5.2 土地资源评价

本次调查的土地资源开发利用评价，不同于农业、林业部门的评价区划，采用了遥感资料成果、土壤养分、地球化学分析结果、地质地貌调查成果及调查中发现的土地资源利用存在的问题等，对土地资源作出区划评价。

3.5.2.1 玄武岩－砂砾层台地－平原耕作区

分布于北部的临高县、澄迈县、琼山区、定安县和东部的文昌市，面积6010km 2。

本区以台地、平原地貌为主，在琼海市有低丘地貌。整体地势南高东低，海拔高度一般在30～150m之间，坡度较缓，临高县、文昌市等平原区坡度小于5°；琼山、定安、澄迈等台地区地势有起伏，除突兀低丘山包外，整体坡度小于10°。

区内主要地层为多期次喷发的玄武岩和第四纪滨海相、河流相的松散沉积层。土壤类型主要为玄武岩砖红壤、基性岩火山灰土、火山灰石质土、水稻土。玄武岩砖红壤土层深厚，厚度一般大于1m，质地黏重。由土壤养分分析可知，玄武岩砖红壤是海南岛东北部养分含量最高的土壤类型，氮、磷、有机质、腐殖质含量均较高，但钾含量偏低；土壤母质中植物所需的有益元素Cu、Zn、Mo、S、Co、N、P含量相对较高，有利于植物的生长，土地利用应因地施肥，加大钾肥的投放量，提高土壤养分的均衡性。

浅海沉积物砖红壤质地轻，含沙量大，养分缺乏，是养分最低的土壤类型。土壤母质中有益元素的含量最低，因此，土地耕作应全面、大量地施肥，才能达到其他类型土壤的养分含量水平。

土壤环境地质问题也相对突出，主要表现为水土流失和土地沙化。玄武岩分布区土地利用成本低，效益高，环境地质问题较少，可以加大利用力度；而第四纪松散层分布区的土地利用应该慎重。北海组（Qp2b）地层土层松散，阶地地貌部位坡度大于5°，易发生水土流失，目前该类母质土壤主要作为人工林地，种植桉树及其他速生林等，存在水土流失现象。建议在该类土壤上不仅选种合适的灌木，也应考虑引种合适的草被，才能有利于水土保持，据本次调查，可考虑引种鸡草（文昌市宝陵河流域水土保持治理经验）。

全新统、上更新统八所组（Qh、Qp3b）s 松散砂层分布区易发生土地沙化灾害。土地耕作，应考虑合适的植被覆盖率（大于50%），才不致引发土地沙化的灾害问题。

3.5.2.2 玄武岩台地经济林区

分布于澄迈县的福山镇地区、琼山区的云龙地区和琼山区的三门坡农场—定安县的黄竹镇地区，面积1531km 2。

本区主要为玄武岩台地，整体地貌呈不规则起伏，相对高差一般小于50m，坡度一般小于10°。

土壤类型为玄武岩砖红壤，主要经济林为橡胶林。土壤环境地质条件较好，土地开发利用引发的环境地质问题较少，可继续加强、提高土地利用效益。土壤养分主要缺乏钾，施肥时应加大钾肥的投放量。

3.5.2.3 滨岸防护林区

分布于东、北部海岸带近岸约1～3km 宽的条带范围内。

地貌类型为滨海沙堤、阶地，地势低平，标高一般小于30m，坡度小于3°。

土壤类型主要为滨海风沙土、浅海沉积物砖红壤。该区土壤养分贫乏，地质环境脆弱。目前主要的土地利用为防护林种植，树种有木麻黄、椰子树等。近几年人工海水养殖业的快速发展，且多设置于该区带内，造成了局部地段，如文昌市海南角的土地沙化灾害、文昌市冯坡镇防护林断链等，对防护圈内其他土地利用区的生态造成了威胁。

该区对生态保护极为重要，不能盲目毁林改变土地用途，任何其他方式的土地利用，如建高位养虾池、开采石英砂钛矿等，都应遵循科学论证、适量布局的土地利用原则。

3.5.2.4 花岗岩丘陵耕作区

分布于定安县岭口镇—屯昌县黄岭农场一带，面积1090km 2。

地貌类型为花岗岩丘陵，相对高差一般小于100m，坡度一般5°～0°，丘陵主体山峰坡度一般小于30°。

土壤类型为花岗岩砖红壤，与其他土壤养分相比，其钾含量较高，其他养分含量中等。地球化学背景中K、Na、Ca、Mg元素含量较高，农业地球化学质量较高。

土地利用主要为橡胶林林地及丘陵坡脚、山间平原的水稻种植。

该区土地利用的主要问题是在丘陵缓坡（10°～15°）砍伐橡胶林，换种果林。由于花岗岩砖红壤含有石英沙砾，质地为沙—壤土，易受雨水冲刷，引发水土流失。因此，采取间种或梯形种植方式是土地改变利用类型时必须采取的水土保持措施。

3.5.2.5 花岗岩、砂页岩低山丘陵灌木草原区

分布于白沙县、屯昌县、琼中县、琼海市，呈间断性的不连续分布，地形地貌起伏变化较大，有标高大于500m的低山，也有标高小于100m的山间小盆地，面积近1000km 2。

土壤类型主要为花岗岩砖红壤、砂页岩砖红壤、花岗岩黄色砖红壤，土壤养分中等—贫乏。由于地形地貌较陡，土层较薄，有裸石出露等原因，不宜于耕作。

区内主要生长次生林、灌丛、草被、橡胶林等，土地利用率较低。

该区存在明显的林地退化现象。在白沙、屯昌、琼中、琼海境内存在面积不等区块的林地退化。林地退化现象与刀耕火种的生产方式、乱伐盗采森林有关。

该区由于地貌地质条件的限制，土地利用方向应向热带高效林业方向发展，逐渐淘汰经济效益较低的灌木、杂木，增加名贵树种，恢复热带雨林的生态特征。

3.5.2.6 花岗岩低山、丘陵雨林经济林区

分布于琼中、屯昌、白沙的鹦哥岭、光头岭一带，面积1244km 2。

主要地貌为中低山，地形切割强烈，相对高差一般大于200m。鹦哥岭一带为原始雨林区，面积近300km 2，其土壤类型主要为花岗岩黄壤、黄色赤红壤，土壤养分贫乏。

在琼中县中平镇一带为低山季雨林区，面积约400km 2，土壤类型主要为黄色砖红壤，土壤养分贫乏。

琼中县乌石农场—儋州市松涛镇一带为丘陵地貌区，主要为橡胶林区，土壤类型为花岗岩砖红壤，土壤养分中等—贫乏。

该区域受山地丘陵地貌的限制，不宜于开展经济作物的种植，局部小范围存在林地退化现象。应注意保持和恢复该区域内热带雨林的生态环境。

土地利用评价

一、标准条款

1 评价目的

1.1 通过土地利用评价，对农林牧等各业用地和其他用地的数量和位置进行合理安排，在此基础上科学地部署各项治理措施。

1.2 通过土地利用评价，对原来土地利用不合理的进行有计划的调整。

2 评价原则

2.1 无论是大面积还是小面积的水土保持评价，首先应充分运用当地农业部门或土地管理部门现有的土地利用调查、规划等成果，并按水土保持综合治理的要求，对其不足部分进行补充。

2.2 无现成土地利用调查、规划成果的地区，在水土保持规划中应按本标准及其附录规定的要求，进行全面的土地利用评价。

3 评价方法与步骤

3.1 土地利用现状应作为水土保持综合调查中一项重要内容，着重了解农村各业用地的情况和存在问题，分析产生问题的原因，提出解决问题的办法。

3.2 在土地资源普查(大面积)或详查(小面积)基础上，应按本标准附录表B1规定的10项“评价指标”进行土地资源评价，并将规划区内全部土地分为6个等级，作为确定农村各业用地的依据。

3.3 研究农村经济与生产发展方向。在当地区域经济发展规划指导下，以市场经济为导向，研究规划区的农村经济与生产发展方向，作为制定土地利用评价的依据。

3.4 进行各业用地评价。这是土地利用评价的主体，其中重点是确定农林牧业用地的数量和位置。对原来土地利用不合理的，应进行有计划的调整。

3.5 土地利用评价的具体方法步骤见本标准附录B(资料性附录)。

4 评价成果

4.1 土地利用评价报告:应阐明评价的依据和各业用地评价情况，其主要内容作为水土保持规划报告的一部分。

4.2 附图:土地利用现状图与土地利用评价图。

4.3 附表:土地利用结构调整情况表，见附录B(资料性附录)中表B.1。

二、理解与实施

这一节的主要内容是土地利用评价，主要说明了评价目的、评价原则、评价方法步骤和评价成果四个部分。评价目的和评价原则突出了土地利用评价的地位，土地利用评价是水土保持各项治理工作的基础部分之一，是水土保持规划的重要组成部分。不合理的土地利用评价是造成水土流失的主要原因之一。通过土地利用评价有计划地改变土地利用方式，这也是水土保持工作的一项重要内容。评价方法和步骤分为四步:①调查土地利用现状。包括各类土地的数量和位置，现有各类土地利用情况是否合理，并指出不合理的具体情况(数量、范围、位置)和问题的关键所在，各类土地现有生产力高或低的原因;②进行土地资源评价。小范围规划与大范围规划各有不同要求，小范围规划通过土地详查，包括土地的完整程度、坡度、土壤侵蚀强度等将土地分为六级。大范围规划中要求根据不同的自然条件、社会经济情况和水土流失特点分区，分别按照小范围做土地利用评价;③研究农村经济与生产发展方向。总的要求是以经济效益、社会效益、生态效益的最佳组合为确定用地比例的依据，在人多地少的地区，生产方向和土地利用应以农为主，在地多人少的地区，应以林牧为主;④确定农村各业用地的数量和位置。各业用地中应该主要确定用地面积较大的农业、林业、牧业三者的用地数量和位置，总的步骤是先确定农地，其次是果园、经济林、牧草地和一般水土保持林地，再次是副业、渔业用地和其他用地。并且通过评价对原有不合理的土地利用进行调整。

本节内容与原标准相比改动较大。具体情况如下。

(1)将标题“土地利用规划”改为“土地利用评价”。将本节中涉及“土地利用规划”的文字全部改为“土地利用评价”。“规划”意即进行比较全面的长远的发展计划，是对将来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计整套行动方案。而本节所述内容更着重强调的是一个判断的过程。是根据评价标准进行量化和非量化的测量判断过程，最终得出一个可靠的结论。因此用“评价”更恰当一些。

(2)原标准中可有可无的句子进行删减，使标准的语言更简洁。如原标准6.1.1中“水土保持中的土地利用规划是水土保持各项治理措施规划的基础，是水土保持规划中必不可少的重要组成部分”，6.1.2中“不合理的土地利用是造成水土流失的主要原因之一”等均被删除。

(3)原标准中6.3“土地利用规划的任务”一段全部删除。这段不属于土地利用评价的范畴，所以删除掉。

(4)原标准6.4.2中划分土地等级的指标由原来的9项更改为10项。

三、示例

通过对水土保持治理区域的土地利用现状、土地利用变化分析，提出土地利用中的问题和土地持续利用的调控对策及措施，来指导水土保持规划，作为规划的基础性工作。

示例一:黑龙江省海林市红旗流域土地利用评价

1.流域情况

流域位于黑龙江省东部，是松花江二级支流海浪河的降水泄流区，地处海林市海南乡西南部6km处，地理坐标E128°38'，N44°33'，总面积8.73km2，海拔260～450m，形状为不规则矩形。总地势南高北低，地面坡降在1/20～1/5之间，流域内有大小侵蚀沟17条，沟壑密度1.88km/km2。地面主要组成物质为第四纪侵蚀剥蚀丘陵亚粘土及碎石。

2.评价目的

根据海林市红旗流域发展和生态建设的要求，依据土地利用评价，对农林牧等各业用地和其他用地的数量和位置进行合理安排，调整土地利用结构，在此基础上科学地确定水土保持生态建设措施和工程规模。同时，在综合调查和实地勘查的基础上，通过土地利用评价，对原来土地利用不合理的进行有计划的调整。

3.评价原则

根据具体的利用目的对土地的实用性生产潜力和经济效果进行分级评价，充分运用规划区当地农业部门或土地管理部门现有的土地利用调查、规划等成果，并按水土保持综合治理的要求，对其不足部分进行补充，使评价的基础数据真实可靠;运用科学的评价方法，选取的指标应能尽量科学地、全面地反映规划区土地利用的状况，内涵明确，从而使评价公平、公正。

4.土地资源评价方法

根据土地详查资料，结合海林市红旗流域实地踏查，确立与土地生产力水平、生产条件及土壤侵蚀程度密切相关的9项因子(详见GB/T15772—2008《水土保持综合治理规划通则》附录B中表B.1)作为土地适宜性评价指标。

5.评价成果

海林市红旗流域土地利用现状:农地577hm2，林地83hm2，荒山145hm2，沟壑20hm2，草地3hm2，其他45hm2。林地面积较小，人工林和低价次生林占较大比重，蓄水保土能力弱。荒山荒沟面积较大，水土流失严重。农地面积偏大，多为坡耕地，耕作粗放，广种薄收，多年平均产量水平较低，种植结构单一，顺坡垄作，裸地旱作栽培，生态效益低下，水土流失严重。

依据评价等级指标进行评价，结果为:等级为Ⅰ级面积125hm2，占总面积14.3%;Ⅱ级131.6hm2，占15.07%;Ⅲ级238.4hm2，占27.31%;Ⅳ级地300.2hm2，占34.39%;Ⅴ级77.8hm2，占8.91%。

(1)土地使用结构调整。分析流域土地利用及粮食、人口、资源等现状，从防灾减灾出发，以改善流域生态环保，保持水土、减免灾害的危害为前提，充分挖掘土地生产潜力，合理布设农、林、牧、副、渔各业生产结构，以市场为导向，突出经济效益，确定其土地利用方向应是:调整各业用地比例结构，部分坡耕地退耕还林还果，加大荒山荒坡治理力度，适当增加水土保持林和经济林面积。流域农、林、荒、草、其他用地调整为506.5hm2、303hm2、15.5hm2、3hm2和45hm2(表1－4)。种植业以粮食生产为主，适当增加经济作物比例，提高单产，进而实现增加总产;林业生产遵照适地适树原则，大力培育水保防护型速生丰产林和乔灌混交林，经济林选择适宜当地的优良品种;牧业以圈养为主，牧养为辅，走秸秆还田之路。

(2)依据土地利用评价的治理措施。

1)坡耕地治理措施。坡耕地治理主要通过种植结构调整，陡坡退耕还林，中低产田改造，改垄，修筑水平和坡式梯田，梯田埂造林等，建筑基本农田，治理侵蚀耕地，改善农业生态环境。5°～8°水土流失较为严重的坡耕地修建水平梯田，部分修建坡式梯田。3°～5°易发生断垄冲沟的地块修筑地埂。＜3°坡耕地改顺坡垄为横坡垄作，在垄向调整的基础上，部分顺坡垄采取垄作区田技术。对部分地形破碎、难于改造，水土流失严重、种植效益低的耕地施行退耕还林。

上述各项措施结合深松留茬、增肥改土、间混套作等保土耕作措施，共计治理坡耕地445.7hm2(未含耕作措施面积)。

表1－4 土地利用结构调整结果表 单位:hm2

2)荒地治理措施。流域现有各类荒地165hm2，计划治理149.5hm2，其中荒沟治理营造防护林5hm2，选取坡面破碎、土质瘠薄的地块营造乔灌混交林和水保林，控制水土流失。选取地势平缓、向阳坡面栽植水土保持经济林。

3)侵蚀沟治理措施。对侵蚀沟治理，主要是集中治理沟头前进、沟岸扩张、沟底下切的发展沟及大型骨干沟道。采取林草与工程措施相结合，先支毛沟后主干沟，先上游后下游，先坡后沟，沟头、沟底、沟坡兼治，镶嵌配套，层层设防，连锁控制:①发展沟。沟头修跌水，沟底建谷坊，沟岸削坡造林，使之形成防护群体。跌水可有效防止沟头前进，谷坊可抬高侵蚀基准，防止沟底下切;②半稳定沟。采用一定的工程和植物措施加以治理，以植物措施为主，工程措施为辅;③稳定沟。按照群众需要和经济发展的双重原则，全面营造经济林、用材林、薪炭林。

(资料参考:石兆明.红旗流域土地资源评价和水土保持生态建设.黑龙江水专学报，2005，32(1):86～88)

示例二:内蒙古多伦县土地利用变化评价

1.评价目的

通过进行土地利用现状及土地利用动态变化的评价分析，以了解区域生态环境变化，提出土地利用中的问题和土地持续利用的调控对策及措施，对原来土地利用不合理的进行有计划地调整。

2.评价原则

应充分运用当地农业部门或土地管理部门现有的土地利用调查、规划等成果，并按水土保持综合治理的要求，对其不足部分进行补充。

3.评价方法与步骤

根据土地利用现状变更调查统计，进行土地利用动态变化对比分析，着重了解规划区各业用地的情况和存在问题，分析产生问题的原因，提出解决问题的办法。土地利用变化存在三种主要的过程，即数量变化过程、质量变化过程和空间变化过程，这三种变化过程是土地利用变化的三个方面。

根据调查数据，得出多伦县土地利用动态变化(表1－5，表1－6)及人均耕地面积变化(表1－7)，进行对比分析。

表1－5 1996年多伦县土地利用分类 单位:hm2

表1－6 2007年多伦县土地利用分类 单位:hm2

表1－7 多伦县人均耕地面积变化 单位:hm2

4.土地利用评价成果

(1)土地利用动态变化。

1)土地利用总变化。内蒙古多伦县土地总面积387064.40hm2。由表1－5，表1－6可知，研究区牧草地、林地面积的变化幅度较大;园地变化幅度最小。同时，不同的土地利用变化幅度和变化方向不同，林地、居民点及工矿用地、交通用地、水利设施呈增长态势，增加的面积分别为30631.35hm2、471.87hm2、481.73hm2、1570.57hm2，相反，牧草地和耕地呈减少趋势。

2)耕地面积变化。在近10年中，多伦县耕地面积在持续减少，和1996年相比较，耕地减少了33299.32hm2，减少了39.0%。从表1－7可知，1949年至1978年间耕地呈总体增长趋势，1978年至1990年间耕地出现一个暂时性的转折，耕地面积呈相对减少趋势，但总体仍处于增长状态，1990年至2007年变化速率较大，呈明显的上升减少。

3)园地面积变化。由于本区自然条件等因素的限制，制约了园地的发展，直到1994年，园地的分布依然很少，几乎为零，没有什么大的变化。

4)林地面积变化。全区林地面积呈增长趋势，在各类土地利用类型中。林地面积的变化幅度最大，同1996年相比，林地面积增加了30631.35hm2。

5)牧草地面积变化。在近10年中，本研究区草地面积变化幅度最小，和1996年相比较，草地面积减少了7130.58hm2。

(2)土地利用特点。

1)土地面积广阔，利用类型以牧草地为主。本区土地面积广阔，人均占有土地3.79hm2，草场面积分布很广，占到整个区域的一半以上，特别是天然草场面积很大。土地利用中以牧草地为主，是国家草场资源重点开发地区，也是畜牧业生产的重要基地，畜牧业以牛、马、羊为主。近年来，广大牧民围建草库伦，人工种草，积极进行着草原建设。

2)农业用地比重较大，未利用土地利用难度较大。未利用地大部分为沙丘、裸岩和石砾地。由于自然条件差，土地质量差，具有中等肥力的栗钙土和低肥力的风沙土为多数，广泛分布于本区，中下等地较多，生产力不高，限制因素较多，利用难度较大。

(3)土地利用中的问题。

1)水资源短缺，生态环境恶化。本区降雨量少且集中在7～9月份，春旱威胁严重。全区农业生态系统功能差，森林植被覆盖率低。干旱、风大沙多，水土流失严重，土地利用结构不尽合理，基础设施不完备，抗灾防灾能力不高，常常形成少雨成旱灾，多雨遭涝害的被动局面。

2)生产以粗放式经营为主，科技水平较低。农业生产科技含量低，生产方式粗放，广种薄收，资金、物质和技术投入不足，农作物产量低。主要表现在:一方面，适用性新技术应用较少，如中低产田改造技术、旱作农业技术;另一方面，引进、吸收、消化科技成果能力不高，土地合理利用水平低，种植结构单一，资源利用没有以市场为导向，进行优化配置，形成大市场。在畜牧业生产上，存在着畜种、畜群结构不合理，发展速度相对滞后以及超载过牧，天然草牧场质量退化问题。

3)沙化面积大，水土流失严重。由于干旱风沙影响，耕地沙化面积比较大，草场沙化面积6.19万hm2，农田沙化面积1.53万hm2，占农田总面积的20.9%，砾质化土地在发展，土壤贫瘠化趋势严重;农田基本建设差，旱作稳产田和人工草地面积比重过小，沙化土地继续扩大，生态环境十分脆弱，并且有进一步恶化的趋势，严重威胁着人们的生存和安全。同时，由于自然因素和历史条件限制，在经济社会发展过程中，大量开垦草地，破坏了地表植被，在干旱、风大，生长期短的气候条件下，农田沙化，草场退化，使得生产力水平日趋恶化，加之，广种薄收的耕作方式，土地利用结构不合理，导致水土的大量流失，从而形成“愈垦愈穷、愈穷愈垦”的恶性循环局面。

(4)土地持续利用的调控对策及措施。

1)以牧草地为主，搞好草场、林地建设，改善生态环境。多伦县草场面积大，畜牧业有一定的基础，有发展畜牧业生产的良好条件，因此，应搞好农牧结合，大力发展畜牧业，加强天然草场、人工草场的建设保护，采取育封轮牧和扩大人工草场面积提高产草量，改善草场环境。同时也要提高舍饲、半舍饲的比重，充分利用农副产品，延长舍饲时间，减少草场压力，提高地力，加速牲畜周转率，提高经济效益。本区风大沙多，植被覆盖度低，为有效的保护草场和农田，改善生态环境要把发展林业放到重要位置，加大造林力度增加森林面积。加强林地保护与管理、严格规章制度，防止各种破坏，加强本区的林草网络建设，防风固沙，改善生态环境。

2)加强土地利用动态监测。实行土地利用动态监测是实施土地用途管理的重要手段。科学决策，必须建立在全面系统地把握土地利用的基础上。土地利用是在不断发生变化的，及时更新资料，保证调查成果资料的现势性。土地动态监测应以市、县和乡三级为主的监测网络，特别是乡(镇)土地管理所要设立专职的土地监测员，实施单位为乡，逐村进行土地利用变更调查，及时地将调查数据输入计算机，对土地利用信息网络管理，为土地管理工作和应用研究随时提供必要的信息资料。

(资料参考:张宏飞，罗海波.内蒙古多伦县土地利用变化分析.北方经济，2009(6).)

“万顷良田建设工程”的土地利用综合效益评价指标体系研究

0引言

我国正处于城市化、工业化加速发展时期，社会经济发展对土地资源的需求将持续上升，特别是一大批新上的“扩内需、保增长、保民生”项目要尽快落地，土地供需矛盾尖锐。如何能够既满足社会经济发展对用地的合理需求，又尽量少占耕地，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基，实现社会经济持续、健康发展的战略目标，是现阶段土地利用急需解决的重要课题。近年来，江苏省深入研究集聚资源、统筹发展的路径，探索、设计并试行推进“万顷良田建设工程”，力求通过经济发展方式基础性转变，形成保护资源和保障发展的有机统一、持续双赢。实施这一工程是江苏省国土资源部门落实科学发展观，实现双保双赢的具体举措，符合江苏省人多地少的资源省情，有助于促进江苏省经济社会又快又好发展。本文将从“万顷良田建设工程”的核心内涵“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”出发，对“万顷良田建设工程”的土地利用综合效益评价指标体系进行深入研究。

1“万顷良田建设工程”的核心内涵

“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。该工程的核心内涵是通过土地资源集聚带动其他生产要素(如资本、劳动力等)集中、集聚，充分利用规模经济原理，逐步实现规模化生产经营，提高资源配置效率，促进城乡统筹发展。

1.1集聚资源

1.1.1农用地资源集聚

通过“万顷良田建设工程”推进农用地资源的集聚，不仅可以有效地增加耕地面积、提高耕地质量，还有助于加快农业现代化进程、保障农产品质量安全。农用地整治一般可以增加整治区5%左右的实际种植面积，村庄搬迁可以将原村庄100%复垦为有效耕地。通过统一规划和综合整治，建成规模成片的优质农田，耕地质量显著提高。农田集中成片，便于发展现代高效农业项目，利于机械化作业、科学化管理、集约化经营，提高农业产出水平，促进农业产业化、现代化。与此同时，现代化种植、规模化生产和高标准维护，可以促进农业高新技术的大面积推广，减少化肥投入、农药喷洒、秸秆焚烧等传统作业方式对生态环境的污染，促进农产品质量的全面提升，保证消费安全。此外，通过建设大规模连片的农田，利用GPS(全球定位系统)摄像等技术手段，可以有效提高耕地保护的真实性、准确性和可控性。

1.1.2建设用地资源集聚

通过城乡建设用地增减挂钩等途径，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，如撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的砖窑、破产的乡镇企业等，复垦或调整置换成建设用地。按照建新拆旧、集中集约的要求，把农民整村转移到中心镇以上，建成公寓式住宅，可以节约70%以上的建设用地。假设每年搬迁1个村，以每村3000～5000人测算，平均能够挂钩置换出700～800亩的用地指标。这相当于一个县1～2年的指令性建设用地计划总量。此举不仅可以缓解土地利用计划紧张的状况，切实减少基层违法违规用地行为的发生，也有利于提高土地利用效率，促进工业化、城镇化的进程。

1.1.3劳动力资源集聚

通过实施“万顷良田建设工程”，将村庄向中心镇以上集中，可以带动大批农村人口向乡镇以上转移和集居，实现劳动力供需贴近，帮助农民就地就近就业，稳定有序地达成非农化转型，既丰富并扩大本地劳动力资源优势，加快工业化、城镇化进程，又在一定程度上缓解由于农村劳动力跨区域流动引发的住房、医疗、上学等社会问题，减轻各级政府的负担。工程实施后，通过引入企业化生产经营方式和城镇化聚居模式，延伸加工产业、流通运营业和市场服务业，可以产生大量就业机会，劳动力资源的价值能够得以实现。

1.1.4市场需求与公共服务资源的集聚

实施“万顷良田建设工程”，引导项目区内农民到中心镇以上居住，不仅可以将分散的需求集中呈现，形成新兴市场(如家电市场、家装市场等)，而且可以进一步挖掘和激发潜在的消费需求，并放大集聚需求的乘数效应，促进服务业的繁荣兴盛。在公共服务资源方面，通过土地整治，改变陈旧落后生产方式遗留的散居村落模式，把人口集中到中心城镇以上居住，可以实现自来水、电力、通讯、电视等公共服务资源的有效集聚，能够拉动城镇相关产业发展，加快城镇化建设进程，实现真正意义上的城乡一体化发展。

1.2统筹发展

1.2.1集中有效性投入

在我国广大农村地区，农民分散居住、资源分散经营，束缚了生产力的进一步发展。需要改变当前对农村“撒网式”公共投入和财政补贴状况，减少条线部门对村级的硬件投入的过度要求，引导和促进人、财、物更多地向中心镇有效集聚。帮扶农村不仅要“授人以鱼”，更需要“授人以渔”。“授鱼”应限于特困群体的生计支撑，“授渔”是惠及“三农”全体的市场功能，即集中建设中心镇市场公用设施，改善集中居住区公共服务，为农产品流通提供顺畅的通道，为转移农民就业、创业提供良好的平台。

1.2.2减少过程性浪费

在新农村建设中，许多地方大力推行简单“新村建设”，只是将分散居住的村民组织集居，这并不能改变劳动力和生产资料的失配状态，而且还不可避免地带来短期重复拆建行为，无疑会产生“过程性浪费”。实施“万顷良田建设工程”，直接将工程区农民转移到中心镇以上，省略了“小村变大村”环节，可以避免或减少新农村建设中的“过程性浪费”。

1.2.3保护农民利益

实施“万顷良田建设工程”，关系到群众的切实利益和长远利益，必须妥善解决好项目区农民的土地补偿、社会保障等问题。在拆迁补偿方面，要坚持充分补偿的原则，合理审慎处置农民个人和农村集体资产;在生活保障方面，提倡给予“让渡”承包地的农民以充分的城市保障，确保他们实际生活水平有所提升。支持地方政府探索农民土地承包经营权置换城镇社会保障、宅基地使用权置换城镇住房的“双置换”改革，加快实现农民身份向市民的身份转换。

1.2.4有序协调推进

“万顷良田建设工程”是一项系统性、长期性、渐进性工程，必须统筹协调，有计划、有步骤地施行。要坚持科学规划，有序推进。可以选择经济基础相对较好，第二、第三产业相对发达，建设用地需求相对较大的地区先行试验;赞许在本地区最为贫困，改善要求最为迫切的村庄进行试点，但都要统一规划设计，有计划地实施搬迁和整理。要坚持政府主导，部门协同。即不能仅凭国土资源部门一己之力推行，必须由县、市政府主导，国土资源、财政、农业、建设、水利、劳动保障等相关部门协同作战、共同实施。要坚持统筹城乡，以农为先。工程将“建城”与“建田”结合起来，以建成大面积连片高标准农田为起点和重点，把城郊的土地和远郊的土地联动运作，将城郊的土地用以安置居住，将远郊的土地建设成万顷良田，并划入永久性基本农田保护区。

2“万顷良田建设工程”的土地利用综合效益评价原则

2.1科学性原则

由于土地利用是一个多层次、多目标的体系，土地利用的综合效益应该是经济系统、资源系统、环境系统和社会系统等方面利益的均衡反映。因此，指标体系的设计既要体现整体性，又要兼具层次性，是一个按隶属关系和层次原则组成的有序集合。

2.2可比性原则

土地利用综合效益评价是对评价区域土地利用的经济、生态、社会效益进行科学的评价。考虑到各个地区的自然、生态、经济和社会条件不同，土地利用综合效益也有差异，评价指标体系的构建、因素指标的量化，应在各评价区域中具有普遍性、代表性，体现同质可比性;评价方法的选择也应具有科学性，使评价结果在评价对象中具有可比性。

2.3公平性原则

土地利用综合效益评价应立足于总结经验、发现问题，有利于鼓励先进、鞭策后进，因此，此项工作的开展力求体现公平与效率、客观与公正。

2.4现势性原则

土地利用综合效益评价应与评价区域的土地利用情况和社会经济发展实际相结合，因时、因地制宜。评价指标体系的构建与指标测算应有时点数据作保证，使评价更具有可操作性。

3“万顷良田建设工程”的土地利用综合效益评价指标体系构建

构建一套科学合理、简便实用的土地利用综合效益评价指标体系，是“万顷良田建设工程”土地利用综合效益评价工作成败的关键。因此，需要进行深入的调查研究与充分的论证。一般而言，土地利用综合效益评价应着重体现以下几个方面:

(1)土地利用的经济效益，是指通过“万顷良田建设工程”产生的经济效益，用农地资源集聚经济效益、建设用地集聚经济效益、劳动力集聚经济效益、公共服务集聚经济效益表示。

(2)土地利用的生态效益，是指实施“万顷良田建设工程”后土地利用生态环境效益的改善，通过生态环境的建设，农村垃圾排放的减少，农业污染物质使用的减少及农村景观价值的提升来体现。

(3)土地利用的社会效益，是指通过“万顷良田建设工程”产生的社会效益，包括农民公众参与、农民权益保护、农民社会保障、农民民主管理意识方面。

基于以上分析，构建了“万顷良田建设工程”的土地利用综合效益评价指标体系(表1)。

表1 “万顷良田建设工程”的土地利用综合效益评价指标体系

4“万顷良田建设工程”的土地利用综合效益评价指标测算

4.1经济效益指标测算

“万顷良田建设工程”的土地利用的经济效益指标，包括农地资源集聚经济效益、建设用地集聚经济效益、劳动力集聚经济效益、公共服务集聚经济效益4个方面。

4.1.1农用地资源集聚经济效益

农用地资源集聚经济效益，是在“万顷良田建设工程”中，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积和提高耕地质量所体现出来的经济效益。农用地资源集聚经济效益主要通过农业产出的增量来测算。测算公式如下:

城乡统筹发展路径创新探索——“万顷良田建设工程”理念与实践

式中:A1———农用地资源集聚经济效益;

O2———“万顷良田建设工程”实施后的农业产值;

O1———“万顷良田建设工程”实施前的农业产值;

I———“万顷良田建设工程”的投入。

4.1.2建设用地集聚经济效益

建设用地集聚经济效益，是在“万顷良田建设工程”中，将农村居民迁移到城镇，对农村居民点、破产倒闭的乡镇企业用地等进行整理、复垦，节约集约利用建设用地，实施城乡建设用地增减挂钩所体现出来的经济效益。建设用地集聚经济效益可以通过“万顷良田建设工程”实施后增加的建设用地指标的经济价值来评估。测算公式如下:

城乡统筹发展路径创新探索——“万顷良田建设工程”理念与实践

式中:A2———建设用地集聚经济效益;

CL2———“万顷良田建设工程”实施后的建设用地面积;

CL1———“万顷良田建设工程”实施前的建设用地面积;

P———“万顷良田建设工程”实施区域建设用地单位价格(建设用地用途按实际用途测算);

I———“万顷良田建设工程”的投入。

4.1.3劳动力集聚经济效益

劳动力集聚经济效益，是在“万顷良田建设工程”中，通过引入规模化、企业化生产经营方式，提高劳动力资源价值所体现出来的经济效益。劳动力集聚经济效益可以通过“万顷良田建设工程”实施后就地就近就业劳动力资源的价值来测算。测算公式如下:

城乡统筹发展路径创新探索——“万顷良田建设工程”理念与实践

式中:A3———劳动力集聚经济效益;

L1———“万顷良田建设工程”实施前的农村劳动力本地转移数量;

L2———“万顷良田建设工程”实施后的农村劳动力本地转移数量;

W———“万顷良田建设工程”实施区域劳动力平均年工资水平;

I———“万顷良田建设工程”的投入。

4.1.4公共服务集聚经济效益

公共服务集聚经济效益，是在“万顷良田建设工程”中，通过土地整治，改变陈旧、落后的生产方式下遗留下来的散居村落模式，把人口集中到中心城镇以上居住，实现自来水、电力、通讯、电视等公共服务资源有效集聚所体现出来的经济效益。公共服务集聚经济效益可以通过“万顷良田建设工程”实施后公共服务投入的减少量来评估。测算公式如下:

城乡统筹发展路径创新探索——“万顷良田建设工程”理念与实践

式中:A4———公共服务集聚经济效益;

PS1———“万顷良田建设工程”实施前的公共服务投入;

PS2———“万顷良田建设工程”实施后的公共服务投入;

I———“万顷良田建设工程”的投入。

4.2生态效益指标测算

“万顷良田建设工程”的土地利用生态效益指标，包括农村生态环境的建设、农村垃圾排放的减少、农业污染物质使用的减少及农村景观价值的提升4个方面。

4.2.1农村生态环境的建设

农村生态环境的建设，是指在“万顷良田建设工程”中，通过土地复垦、整治、植树造林等方式，增加绿色植被面积，改善农村生态环境。农村生态环境的建设的生态效益主要通过绿色植被面积的增量来测算。测算公式如下:

城乡统筹发展路径创新探索——“万顷良田建设工程”理念与实践

式中:B1———农村生态环境的建设的生态效益;

G1———“万顷良田建设工程”实施前的绿色植被面积;

G2———“万顷良田建设工程”实施后的绿色植被面积;

F1———“万顷良田建设工程”实施区域建设绿色植被面积的单位成本;

I———“万顷良田建设工程”的投入。

4.2.2农村垃圾排放的减少

农村垃圾排放的减少是指在“万顷良田建设工程”中，通过改变原有的农民分散居住和资源分散经营，提高农民保护生态环境的意识，使得农村垃圾排放的数量减少，从而达到节省垃圾处理费用、保护农村生态环境的目的。农村垃圾排放的减少的生态效益可以通过“万顷良田建设工程”实施后农村垃圾排放减少量的经济价值来评估。测算公式如下:

城乡统筹发展路径创新探索——“万顷良田建设工程”理念与实践

式中:A2———农村垃圾排放的减少的生态效益;

Ｒ1———“万顷良田建设工程”实施前的农村垃圾排放量;

Ｒ2———“万顷良田建设工程”实施后的农村垃圾排放量;

F2———“万顷良田建设工程”实施区域农村垃圾的单位处理费用;

I———“万顷良田建设工程”的投入。

4.2.3农业污染物质使用的减少

农业污染物质使用的减少，是指在“万顷良田建设工程”中，通过土地整治，提高农地规模化经营水平，促进新品种、新技术的大面积推广，减少化肥投入、农药喷洒、塑料薄膜使用、秸秆焚烧等传统作业方式对生态环境的污染。农业污染物质使用的减少的生态效益可以通过“万顷良田建设工程”实施后农业污染物质使用量减少的价值来测算。测算公式如下:

城乡统筹发展路径创新探索——“万顷良田建设工程”理念与实践

式中:A3———农业污染物质使用的减少的经济效益;

AP1———“万顷良田建设工程”实施前的农业污染物质使用量;

AP2———“万顷良田建设工程”实施后的农业污染物质使用量;

F3———“万顷良田建设工程”实施区域农业污染物质单位使用量的污染处理费用;

I———“万顷良田建设工程”的投入。

4.2.4农村景观价值的提升

农村景观价值的提升，是指在“万顷良田建设工程”中，通过合理规划、土地整理、复垦、绿化建设、发展生态农业、休闲观光农业等，对田、水、路、林、村进行综合整治，提升农村整体景观，改善乡村环境面貌。农村景观价值的提升的生态效益可以通过“万顷良田建设工程”实施后农村景观价值的改善来评估。测算公式如下:

城乡统筹发展路径创新探索——“万顷良田建设工程”理念与实践

式中:B4———农村景观价值的提升的生态效益;

LV1———“万顷良田建设工程”实施前的农村景观价值;

LV2———“万顷良田建设工程”实施后的农村景观价值;

I———“万顷良田建设工程”的投入。

4.3社会效益指标测算

“万顷良田建设工程”的土地利用社会效益包括农民公众参与、农民权益保护、农民社会保障、农民民主管理意识4个方面。其中，农民社会保障主要包括基本生活、居住、就业、入学、医疗、养老等方面。评估的方法是通过对“万顷良田建设工程”实施区域的农民进行意愿调查，测算他们在这几个方面的收益增量，再除以该区域“万顷良田建设工程”的投入量。具体测算公式如下:

城乡统筹发展路径创新探索——“万顷良田建设工程”理念与实践

式中:C———社会效益;

ΔPA———“万顷良田建设工程”实施后农民公众参与程度提高带来的收益增量;

ΔＲP———“万顷良田建设工程”实施后农民权益保护改善带来的收益增量;

ΔSS———“万顷良田建设工程”实施后农民社会保障状况改善带来的收益增量;

ΔDM———“万顷良田建设工程”实施后农民民主管理意识提高带来的收益增量;

I———“万顷良田建设工程”的投入。

5结语

实施“万顷良田建设工程”，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、保障水平较低等问题，是促进农业由分散经营向规模经营转变、由传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展的难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。为了科学、客观评价“万顷良田建设工程”的土地利用综合效益，构建一套科学合理、简便实用的土地利用综合效益评价指标体系十分关键。本文从经济效益、生态效益和社会效益三大评价因素，农地资源集聚经济效益、建设用地集聚经济效益等12个评价因子方面构建了评价指标体系，还需要接受实践的检验。此外，在实际评估时，社会效益的定量测算还会面临较多的困难，因为一些指标的测算还缺乏成熟的量化方法，这也是今后研究需要进一步解决的问题。

　土地利用现状分析

1.土地利用类型及结构分析

根据1996年河南省土地利用现状变更调查资料，全省现有一级土地利用类型8个，二级类型47个。土地总面积16553641.88 hm2，其中耕地面积8110338.74 hm2，占全省土地总面积的48.99%；园地308308.77 hm2，占总面积的1.86%；林地2831581.25 hm2，占总面积的17.11%；牧草地14446.67 hm2，占总面积的0.09%；居民点及工矿用地1834171.41 hm2，占总面积的11.08%；交通用地380038.89 hm2，占总面积的2.30%；水域1208890.47 hm2，占总面积的7.30%；未利用土地1865865.68 hm2，占总面积的11.27%（见表7.1.1）。

表7.1.1　河南省土地利用类型构成表

续表

（1）耕地分布特征

全省耕地共计8110338.74 hm2(1996年统计资料）。其中四分之三集中于平原地区，四分之一分布于山丘岗地区。按行政区划来说，耕地面积以南阳市最大，达1014638.74 hm2，占全省耕地面积的12.51%；其次是驻马店和周口地区，分别为893647.91 hm2和854185.75 hm2，依次占11.02%和10.53%；济源市最小，仅51790.93 hm2，只占0.64%。全省耕地中旱地面积最大（多为中低产田），达4129001.81 hm2，约占全省耕地总面积的一半（50.91%）；水浇地次之，为3144836.18 hm2，占38.78%；水田较少，为85694.07 hm2，占8.20%；菜地最少，仅66078.32 hm2，只占1.06%。由此可见，河南省耕作业基本上属于旱作类型。

（2）耕地结构特征

水浇地、菜地、水田、旱地的地域分布在水文和地形条件的约束下呈现出相应的地带性规律。水田主要分布于淮河两岸地区和黄河背河洼地，尤以水热资源丰富的信阳市最集中，水田面积达517654.40 hm2，占全省水田面积的77.87%，占本区耕地面积的63.28%。水浇地主要分布在豫北平原地区，约占全省水浇地面积的三分之一，尤以安阳市比率最高，水浇地约占耕地面积的84.59%；其次是焦作、鹤壁、安阳三市，水浇地占耕地的比率均在75%以上；最少是信阳和驻马店两地市，水浇地占耕地的比率分别为0.12%和0.66%。旱地在耕地中所占比重最大，主要分布在黄泛区、黄河故道地带和丘岗山地，尤以三门峡市旱地比率最大，占本市耕地面积的87.65%。菜地主要分布在城镇周围。

（3）耕地生产能力

全省耕地中以菜地、水浇地和水田的生产能力最高，一般为高产或高产稳产的旱涝保收田。这种利用类型的耕地，耕作制度适宜，土地基本上得到合理利用。其利用情况如下：

A.园地

全省园地主要有果园、茶园和桑园三类。1996年面积共有308308.77 hm2，占全省土地总面积的1.86%。其中，果园面积最大达248238.33 hm2，占园地面积的81.52%。果园在全省各地都有分布，其中分布面积超过20000 hm2的有三门峡、商丘和南阳三地市，占全省果园面积的40.08%。其次是茶园，面积为14609.56 hm2，约占4.74%。全省茶园集中分布在信阳、南阳和驻马店三地区的亚热带地区。其中仅信阳市就有13113.96 hm2，集中了全省茶园面积的89.76%。桑园面积最小，仅8910.95 hm2，只占2.89%。主要分布在信阳、南阳和驻马店三地区，面积为7160.05 hm2，占全省桑园面积的49.01%。

B.林地

1996年全省共有林地面积2835812.5 hm2，占全省土地总面积的17.11%。其中：有林地面积最大，为1964407.63 hm2，占全省林地面积的69.37%；灌木林地56418.99 hm2，占17.88%；疏林地211606.85 hm2，占7.47%；未成林造林地141911.05 hm2，占5.01%；苗圃50620.52 hm2，仅占0.20%。林地分布于全省各地，但明显地表现出由山区向平原骤减的规律。林地面积最大的是南阳市，达507117.16 hm2，占全省林地面积的四分之一以上（28.77%）；其次是洛阳市和信阳市，分别为559930.65 hm2和433254.92 hm2，依次占19.77%和15.30%；最少的是漯河市，仅4979.86 hm2，占0.18%。从林地占总土地面积的比率来看，最高的是三门峡市，高达38.27%；其次是洛阳和南阳二市，分别为36.77%和30.02%；最低的是漯河市，仅1.85%；不足5%的有开封、许昌、濮阳、商丘和周口等地市。另据林业部门的调查资料，河南省森林（不含灌木、四旁树）覆盖率为10.5%，低于全国12.81%的水平。林地分布高度集中，仅豫西伏牛山地深山区的卢氏、栾川、嵩县、西峡、南召和内乡六县的林地面积就占去全省林地面积约三分之一。由此说明，河南省是一个林业用地少、林地分布不平衡的省份。

C.牧草地

1996年全省牧草地面积为14446.67 hm2，占全省土地总面积的0.09%。全省牧草地基本属于天然草地类。牧草地面积以信阳市最大，达7755.91 hm2，占全省牧草地面积的53.69%；南阳市位列第二，面积4555.39 hm2，占全省牧草地面积的31.53%；濮阳、商丘、开封、许昌、鹤壁、济源和漯河七市牧草地面积极少，只有零星分布。

D.居民点及工矿用地

1996年全省居民点及工矿用地1834171.41 hm2，占全省土地总面积的1 1.08%。其中：城市用地92000 hm2，占居民点及工矿用地的5.02%；建制镇用地133600 hm2，占7.28%；农村居民点用地1367502.88 hm2，占74.56%；独立工矿用地194200 hm2，占10.59%；盐田59.38 hm2；特殊用地46809.3 hm2，占2.55%。

居民点及工矿用地的地域分布大体同人口密度分布相应，明显存在着由山地向平原递增的规律。山地较多的三门峡、鹤壁、焦作、洛阳、南阳和信阳、济源七地市共占全省的33.15%，最低的济源市仅占0.76%。从结构上来看，居民点及工矿用地比率最高的是漯河市，占本市总面积的16.48%；最低的仍是济源市，仅占本市总面积的7.39%。

E.交通用地

1996年全省交通用地380038.89 hm2，占全省土地总面积的2.30%。其中：铁路17788.14 hm2，占交通用地的4.68%；公路65812.34 hm2，占17.32%；农村道路295002.44 hm2，占77.62%；机场1419.4 hm2，占0.37%。据省统计局统计，1996年全省铁路通车里程为3426 km。其中：中央的铁路2133 km，地方的铁路1293 km。全省铁路密度为0.02 km/km2。全省公路通车里程50907 km。公路密度为0.31 km/km2。

F.水域

1996年全省共有水域面积1208890.47 hm2，占全省土地总面积的7.30%。其中：河流水面256524.61 hm2，占水域面积的21.22%；湖泊水面3454.69 hm2，占水域面积的0.29%；水库水面133794.51 hm2，占水域面积的11.06%；坑塘水面173555.28 hm2，占水域面积的14.36%；滩涂331516.96 hm2，占27.42%；芦苇地9702.71 hm2，占0.80%；沟渠面积263964.86 hm2，占水域面积的21.83%；水工建筑物面积36376.85 hm2，占水域面积的3.01%。全省水域分布极不均衡，信阳市水域面积最大，达236587.85 hm2，占全省水域面积的19.57%；其次是南阳市，为198961.85 hm2，占16.50%；最少的是济源市，仅8162.61 hm2，只占0.68%。从水域构成来看，信阳市仍然最高，达12.51%；其次是焦作市，为11.35%；最低的是三门峡市，仅3.13%。全省水域主要用于灌溉、养殖和供城乡居民用水与工业用水等。1996年全省农田有效灌溉面积3809567.54 hm2，占全省耕地面积的46.98%。水产养殖面积为178000 hm2，约占水面面积的14.72%。由上述可知，河南省水域尤其水面利用率低、效益差，是应当引起重视和应很好解决的问题。

G.未利用地

1996年全省未利用地为1865865.88 hm2，占未利用地面积的11.27%。其中：荒草地面积879200.88 hm2，占未利用地面积的47.12%；盐碱地5232.75 hm2，占1.88%；裸土地65296.46 hm2，占3.5%，裸岩石砾地444664.76 hm2，占23.83%；其他未利用地（埂、坎、小片荒地等）189721.68 hm2，占10.17%。未利用地遍布全省各地，但明显呈现出由平原向山地和由南向北递增的规律。未利用地占总土地面积的比率，超过15%的有郑州、平顶山、鹤壁、洛阳、济源和三门峡六市；低于3%的有濮阳、周口、商丘、漯河和开封五地市。2.土地利用强度和效益评价

（1）土地利用率

河南省土地利用率为88.73%，比全国水平高16.9个百分点。因受地形、地貌和土壤条件的影响，各市、地之间的土地利用率存在着很大差异。漯河市的土地利用率最高，为99.14%；其他利用率高于95%的地市还有周口地区、濮阳市、商丘市、开封市；济源市的土地利用率最低，为70.44%；土地利用率低于75%的还有三门峡市，为71.39%。

（2）土地垦殖率

河南省的土地垦殖率为48.99%。全省各市、地的土地垦殖率有较大差异，最高的是周口地区，为71.42%；其次是漯河市和许昌市，分别为70.52%和69.78%；最低的是三门峡市，为21.09%；济源市也较低，为27.35%。这种现状主要是由于地形、地貌条件不同而造成的，一般平原地区的土地垦殖率较高，山地、丘陵区的土地垦殖率较低。土地垦殖率低的地方，一般林地比重较高，如三门峡市的林地比率为38.27%，济源市的林地比率为27.65%。

（3）土地的农业利用率

全省按耕地、园地、林地和牧地计算的大农业土地利用率为68.05%。各市、地间差别较大，最高的是周口地区，为89.50%；其次为商丘和开封，分别为74.50%和74.44%；农业利用率最低的是郑州，为56.26%，其次是济源和鹤壁，分别为56.98%和59.16%。这种差别既与地形地貌有关，又与城市化水平有关，一般城市化水平高的地方，土地的农业利用率相对较低。

（4）复种指数和农地投入水平

河南省的耕地复种指数为149.77%。各地、市中，复种指数最高的是漯河市，为185.34%;160%以上的还有商丘、鹤壁、许昌三市，分别为164.47%、162.47%和160.34%；低于130%的有三门峡、信阳、周口、济源、洛阳五地市，分别为106.86%、114.55%、120.19%、121.80%和124.00%。

复种指数差别反映出各地、市间地力及投入水平的差异。据1996年的调查资料计算，全省平均每公顷的化肥施用量为426 kg（折纯量），比全国的平均水平高出65 kg。在灌溉方面，全省有效灌溉面积比率为46.98%，比全国平均有效灌溉面积比率46.30%仅高出0.68%。总的来说，河南省的农地投入水平在全国处于中等程度。信阳、商丘两市的投入水平较低，信阳市每公顷耕地的化肥用量不及焦作市的一半。

3.土地利用经济效益评价

（1）土地产出实物量水平

河南省主要农作物的产量均接近全国的平均水平。1996年全省粮食播面单产为4283kg/hm2，棉花播面单产为788 kg/hm2，油料播面单产为2358 kg/hm2。与全国比较，粮食和棉花分别略低于全国的4482 kg/hm2和890 kg/hm2；而油料则高于全国的1761 kg/hm2。主要农作物单产较高的是焦作和许昌；较低的是信阳、郑州、南阳。农作物产出量的这一分布情况与土地投入水平的分布情况基本一致。

（2）土地产出价值指标

河南省单位土地面积创农产值的水平在全国是比较高的，但土地利用的总体经济效益不高，且各市、地之间的差异也很大。1996年河南省农业总产值为1639.47亿元，总土地面积的平均农业产值为每公顷9904元；河南省国内生产总值3683.41亿元，单位面积的国内生产总值每公顷为22324元。两者分别比全国水平高7464元和15262元。各地市间的经济效益水平也不平衡，单位面积农业产值最高的是焦作市，每公顷为17068元；最低的是三门峡市，每公顷仅有2954元，相差近6倍。单位面积国内生产总值最高的是郑州市，每公顷为66975元；最低的是驻马店地区，每公顷仅有13254元，相差近5倍。这反映了各地、市间经济发展水平的不平衡。

4.土地利用社会效益和生态效益评价

河南省土地开发利用历史悠久，在长期的利用实践过程中，河南人民创造了丰富的经验，特别是建国以后，对土地利用的范围越来越广，利用程度越来越深，因地制宜地选择了较为合理的土地利用方式，取得了较好的经济效益和社会效益。

新中国成立之初，河南全省沙土面积高于760000 hm2；砂姜黑土面积高于1270000hm2。从20世纪50年代开始，先后采用植树造林、防风固沙、发展果树、翻淤压沙、综合开发治理等技术和手段进行改良，使全省的自然面貌、土地环境发生了明显变化，有近210000 hm2的荒沙岗变为绿洲；有近700000 hm2的沙碱薄地改变面貌，取得了很好的生态效益。另一方面积极调整土地利用结构，稳步扩大园地及林地面积，使土地的生态条件得到了极大的改善，美化了生活环境。